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第七十章 流民的解决方案（第1页）

中国古代是农耕文明，流民在中国古代就是由于各种离开土地的人民；

一由于我国季风气候旱涝灾害频繁，这就会造成农民被迫离开土地，进而形成流民。www.25shu.com；

二由于我国古代的土地兼并，地主迫使农民离开土地，形成流民：

三是由于战争所造成的人口迁移；

四是由于疾病所造成的。

两汉时期，流民问题具有规模大、地域集中、持续时间长、呈放射状迁移和成分渐趋复杂等特点。除自然原因外，苛吏乱政、豪强兼并和战乱等导致了流民问题的出现。

两汉政府采取限制、镇压和遣返，控制与安抚，入籍新地和修城池设郡县等措施安置流民；而返回故乡、死亡、入边地与城市、沦为奴婢、被收为兵、入居山林或参加农民起义，则是流民的基本去向。

刘询可不想在未来的某个清晨，被一帮流民把自己从床上拉起来，到东市砍头示众。

现在的东南流民之乱，就是因为水灾和耕地退化，地主豪强土地兼并共同造成的，按照之前汉室政府老办法，根本治标不治本，但是江南地区必须开发出来。

从孝景皇帝讨伐吴逆成功后，吴楚两国重要土地便被长安收入囊中，但是近五十年的建设，都不如刘濞十年的建设，水利系统还是战国楚国修建的，所以东南开发必须提上日程。

想到这里刘询开口说道：“丞相，东南民变已经迫在眉睫，丞相有何解决之道？”

听到天子的询问，霍光起身答道：“回禀陛下，历来民变政策治标不治本，而东南吏治，水利，民生已经崩坏，臣调阅丞相府资料发现，东南三州的平民土地日益缩减，公田并没有假于百姓，反倒落入当地官吏豪强之手，臣认为应当迁东南豪强地主迁入平陵，继续推行强干弱枝之策！”

刘询边听边微微点头，霍光之言是解决问题的第一步，土地问题是因为东南三洲贵族，地主豪强，过度的侵吞土地，一旦将他们迁入关中陵区，当地就会缓冲出大量的土地，会非常快的结局东南的流民问题。

“丞相之言，老成谋国，执金吾，御史中丞到到达青徐扬三洲后，立刻清查当地豪强迁入平陵！”刘询说道

“喏！”赵充国，王吉拜道

“丞相，请继续！”刘询看向霍光说道

“东南民变之民，必须迁徙他地，首恶必除，但是东南之事如此解决，几十年之后还是如此！”霍光继续说道

与恶龙缠斗过久，自身亦成为恶龙；凝视深渊过久，深渊将回以凝视。

刘询回想起历朝历代解决流民之法，自古以来，特别在春秋战国时代确立了农民封建社会生产主体地位之后，就不断孕育着流民。各朝处理方式不同：

两汉时期，流民问题具有规模大、地域集中、持续时间长、呈放射状迁移和成分渐趋复杂等特点。除自然原因外，苛吏乱政、豪强兼并和战乱等导致了流民问题的出现。

两汉政府采取限制、镇压和遣返，控制与安抚，入籍新地和修城池设郡县等措施安置流民；而返回故乡、死亡、入边地与城市、沦为奴婢、被收为兵、入居山林或参加农民起义，则是流民的基本去向。

魏晋时期：统治者竭心尽虑，采取种种措施预防流民产生，流民产生后又采用安抚、镇压两面手法，努力使流民重新安定在土地上，这些举措虽然有时在一定程度上纾缓了流民的悲惨命运，但其根本目的仍是为了维护自己的统治。而五胡乱华的产生，也是西晋王朝残酷对待少数民族流民的结果。

隋唐五代十国时期：隋末唐末军阀相互混战，许多农户被迫迁徙;加上天灾不断，加剧了农民的流亡。面对处于水深火热中的流民，开明的统治者采取了一些急救措施，开仓放粮，废除暴敛法令，减轻租赋，以纾民困，从而来挽救统治危机。统治阶级采取的措施，收到了一定的成效，但从整体上来看，收效甚微，流亡现象依然屡有发生。

宋元时期：统治者采取从对流民的预防、赈恤到长期安置的系列政策，特别是宋朝将大量流民招安为官军，结果造成“冗兵”现象。

明朝时期：明廷以严厉户籍管理、疏散和镇压对待流民，杀戮过重，造成农民起义不断，特别是成化荆襄流民起义和明末农民起义，导致明朝的灭亡。

清朝时期：清廷以赋税改革、鼓励手工业和减灾防疫和引导移民来处理流民，但随着地主的阻挠和国力削弱，这只能治标不治本。

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