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第十章 世界粮食安全的基本判断（第2页）

表10-2世界主要粮食供需平衡国

资料来源：根据联合国粮农组织统计资料整理。

需要指出的是，这些国家的粮食供需平衡是低消费水平的平衡，要改善人民生活仍然需要进口粮食。比如我国人均粮食占有量为470千克，达到了“吃饱”的基本需求，但目前人均进口粮食70千克左右。

（四）粮食潜在进口国

目前，世界粮食的主要进口大国有中国、日本、墨西哥、韩国、西班牙、埃及、意大利、荷兰等，上述几个国家粮食进口总量占世界总量的40%以上。其中，中国由于人口增长和经济发展水平的提高，已经成为世界上第一进口大国，粮食进口量超过1亿吨。其次是日本，进入21世纪以后，日本年均谷物进口量都在2000万吨以上。日本从国际市场大量进口粮食的原因主要有以下几个：一是日本土地资源有限，粮食不能自给；二是随着经济的发展，日本的膳食结构发生了很大变化，趋于西方化，淀粉类食物需求下降，动物性脂肪和蛋白的消费需求增加，从而大大地刺激了畜牧业的发展，而畜牧业的发展需要大量的饲料；三是日本农业政策的导向作用，日本的工业发展较快，就生产力而言，农业比工业低得多，日本政府从比较利益原则出发，用获利较高的工业品出口换取用地多、获利少的农产品是非常合算的。

必须指出的是，人均400千克是保障粮食安全的基本标准，一些低于此标准的国家并没有进口，只是因为人均收入水平还不能保障进口必需的粮食，但随着收入水平的提高，理论上可能成为粮食进口国。例如，印度人均粮食占有量只有245千克，随着人均收入的增加，印度将成为潜在的粮食进口大国，亚洲将成为世界粮食进口的最大市场。

三、粮食和食物的供需平衡

粮食的供需平衡是指在保障充足的食物供给和分配数量的同时，还要求营养全面、结构合理、卫生健康。供需是否平衡能反映一国粮食的供求情况，供给过剩或需求过剩都属于供需不平衡。在开放经济的条件下，国际粮食市场已经成为平衡国内供需的途径。当然，国际市场调节水平的高低还与全球粮食供求平衡状况有关，只有确保世界粮食供需的平衡才能实现每个国家的粮食安全。

几十年来，全球粮食总产持续增加，食物可及性与自给率呈上升趋势。总体来看，全球人均每日热量与蛋白质供给量在增加，绝大部分人口的能量获取已经达到最低2200卡的营养标准（见表10-3）。由于世界各个地区的资源条件、经济水平和人口等条件存在明显差异，不同地区的食物供给量和生产量表现出很强的地域性。在食物供给方面，全球大部分国家的食物供给已经上升至2700大卡的标准之上，欧美、大洋洲是人均食物量供给丰足的地区，且食物种类以改善营养的高热量食物为主；非洲及亚洲的部分国家是人均热量低值地区，食物供给量小，且以植物性产品消费为主，肉类和脂肪的消费水平偏低。从增速看，低收入国家增速最快，中等收入国家次之，高收入国家增速最慢。但非洲、东南亚等地的一些欠发达国家仍未达到最低的营养标准，全球仍有相当一部分人口处于营养不良状态。

表10-3世界粮食与食物供需平衡表

（续表）

资料来源：联合国粮农组织。

四、世界粮食安全的趋势与规律

（一）粮食产量增长仍快于人口增长

20世纪初，世界人口开始快速增长，特别是二战以后，发展中国家人口急剧增加，在20世纪60年代后期人口增长率出现了历史峰值，达到2.04%。1960年全球人口突破30亿，20世纪末人口突破60亿，2018年达到73亿，在此期间，世界人口年均增长率为1.7%。其中，发达国家的人口增长相对较慢，年均增长率为0.7%，而发展中国家年均增长率为2.1%。中国和印度是人口增长最快的两个国家，共占世界人口的35.7%。

进入21世纪以后，人口高速增长惯性依然在延续，人口对农业的压力进一步增加。根据联合国粮农组织人口署的预测，人口增长率将持续降低，其中发达国家人口增长率将在2030年基本降为零，并开始出现负增长，发展中国家的人口增长率将于2030—2050年下降到0.7%。预计2030年世界人口总数将达到82.7亿，较2015年增加10亿，其中发展中国家人口将达到68.69亿（见表10-4）。

表10-4未来世界不同区域人口预测

资料来源：根据联合国粮农组织统计资料整理。

（二）粮食直接消费的比例下降

从近几十年来世界的谷物消费水平和结构看，人均粮食直接消费量逐渐下降，谷物作为食物直接消费的比例也在下降，发达国家将谷物作为食物直接消费的比例要远远低于发展中国家。从1961年到2002年，全球各国将谷物作为食物直接消费的比例从31.6%下降到22.8%，发达国家将谷物作为食物消费的比例更低，加拿大只有12.2%的谷物作为食物直接消费，美国的这一比例为13.2%，加拿大将70%的谷物用于饲料消费，法国、德国、美国也有60%以上的谷物被用作饲料。而在发展中国家，谷物主要还是作为食物被直接消费，比例为60%以上，是发达国家的4~5倍，在印度、巴基斯坦、印度尼西亚和一些非洲国家，谷物作为食物直接消费的比例则超过80%。

从谷物的消费用途来看，全球有50%左右的谷物作为食物被人类直接消费，有35%左右作为饲料被牲畜消费转化为人类的间接食物，还有15%左右被用于食品加工、工业原料、种子，或者被浪费掉，抑或作为其他用途。

（三）人均粮食消费量仍在上升

粮食消费水平与收入密切相关，在国民收入处于较低水平时，人均粮食占有量达到每年二三百千克就可以满足需要。当收入增长到一定水平时，一方面是粮食直接消费量下降，另一方面是粮食间接消费量以更快的速度上升。

不同国家和地区人均谷物消费有很大的差别。发达国家的人均谷物消费量远远高于世界平均水平，由1961年的468千克上升到1986年的最高点643千克，1986年以后人均谷物消费量开始缓慢下降，目前仍然维持在500千克以上，而发展中国家和低收入且食物短缺国家人均谷物消费量一直没有突破300千克。

肉类消费也表现出和谷物消费相同的趋势。从20世纪80年代末开始，发达国家的肉类消费总量开始下降并逐渐稳定在1亿吨左右，人均肉类消费量稳定在80千克左右，一些发达国家在100千克以上。而发展中国家的肉类消费水平由1961年的9.4千克增加到2015年的35千克，虽然不断增长，但是与发达国家相比仍然有很大差距。目前，发展中国家正处于肉类消费的快速增长阶段，对畜产品的需求刺激了畜牧业的发展，畜牧业需要大量的饲料，从而导致粮食需求的增加。联合国粮农组织研究表明，在高收入的发达国家，人均收入每增加10%。粮食消费便增加1%~2%；在典型的低收入国家，人均收入每增加10%，粮食消费将增长7%~8%。因此对于经济基础较差的发展中国家，经济增长意味着粮食需求的迅猛增长。

（四）城市化导致耕地面积下降

随着历史进程和社会经济的发展，耕地面积和城市化水平成反比，而随着人口的增加，世界需要越来越多的土地来生产粮食。

食物、人与土地资源的矛盾日益突出。1961年世界人均耕地面积为0.42公顷，2001年下降到0.25公顷，其中发达国家的人均耕地面积由1961年的0.66公顷下降到2001年的0.48公顷，下降了27%；发展中国家的人均耕地面积下降更惊人，由1961年的0.3公顷下降到2001年的0.19公顷，下降了36%；低收入且食物短缺国家的人均耕地面积由1961年的0.27公顷下降到2001年的0.15公顷，下降了44%。

联合国环境规划署的一份研究报告指出，过去45年，由于农业活动、森林砍伐、过度放牧而造成中度和极度退化的土地达12亿公顷，约占地球上有植被地表面积的11%。据联合国环境规划署统计，世界旱地面积为32.7亿公顷，受沙漠化影响的就有20亿公顷，占比高达61%。每年有600万公顷土地变成沙漠，另有2100万公顷土地丧失经济价值。世界上大部分地区都存在土壤侵蚀问题，高出土壤再造速度数倍。全世界每年由于水土流失损失土地600万~700万公顷，而受土壤侵蚀影响的人口80%在发展中国家。

随着城市化水平的提高，人口增加、经济发展、人民居住、工业建设乃至基础设施都需要大量建设用地，不可避免地要占用耕地。人口密集国家的耕地在工业化过程中必然会遭受严重损失，工业化进程越快，耕地损失也越多。比如日本1940―1989年30年间耕地面积减少143.4万公顷，中国台湾1977―1990年耕地面积减少了18.37公顷，欧洲1965—1990年间耕地面积减少了1280万公顷，美国耕地减少的速度更快，1965—1990年间减少的耕地面积高达6151万公顷（见表10-5）。

表10-5不同国家与地区在不同年代耕地减少情况

资料来源：根据联合国粮农组织数据整理。

（五）粮食生产比较效益在下降

纵观世界各国发展历程，工业化程度对粮食生产的比较效益有明显影响。工业化程度越高，粮食生产的比较效益就越低，主要原因是工业化对耕地、劳动力、资本、成本、收入以及自然环境等诸多方面的影响。

工业化的加速对水资源和耕地资源的刚性需求会严重挤占粮食生产资源，削弱粮食生产的潜力。同时，高素质的劳动力由农村流向城市，对粮食高产的追求导致了化肥使用量的增加，农业机械对化石燃料的依赖抬高了粮食生产成本，降低了农业生产的比较效益，影响了农民种粮的积极性。此外，部分粮食主产区为了追求经济利益的最大化，选择放弃或忽视粮食生产，转向发展工业或者种植水果和蔬菜等收益较高的经济作物，这不仅导致工农比例的失调和城乡差距的加大，而且会造成粮食安全问题。

自改革开放以来，中国工业化和城镇化进程不断加快，对农业生产产生了负面影响，导致农业比较效益下降，主要有以下几个原因。一是农业生产方式传统、分散。目前，中国广大农村地区依然沿袭着家庭承包责任制形成的传统、分散的生产模式，规模化、集约化水平很低，粮食生产科技附加值较低。二是农业劳动力短缺的现象日益突出，青壮年劳动力大多外出打工，造成农业生产劳动力质量和数量的双重下降。三是投入成本不断增加，比如肥料、农用柴油、棚膜等生产资料涨势过快过高。近年来，虽然国家取消了农业税，实行农民收入补贴制度，但生产资料价格涨幅更大，国家的粮食补贴明显被农业生产资料价格上涨抵消，农民收益仍处于较低水平。工业比较优势明显高于农业，从而使得土地、水源、劳动和资本等农业生产向非农部门转移，影响了粮食生产，从而造成粮食安全问题。

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