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九月,河南巡抚硕色奏:豫省开封、彰德、怀庆、河南、南阳、汝宁及汝州、陕州、光州等府州属,产有柞槲等树,可喂山蚕。近有东省人民,携茧来豫,伙同放养,俱已得种得法。其余祥符等七十九州县,不产青柞等树者,或植桑以养家蚕,或纺绵以织布疋。应就土俗民情所便,时为劝导。得旨:所奏俱悉。行之以实,不懈不扰可也。
十二月,甘肃巡抚黄廷桂奏:宁夏、宁朔等处试种木棉有收。
十年六月甲子,巡察御史和其衷奏:奉天各处,地多宜棉,而布价反倍于内地。旗民不知纺织之利,率皆售于商贾。既不获种棉之用,而又岁有买布之费,请劝喻多置纺织之具。
癸亥,编修庄存与进呈讲章内,有播种秋麦一条。著抄录寄与直隶总督那苏图阅看,令其善为劝谕百姓,广行播植。
十一年正月,江西巡抚塞楞额奏:江右山多田少,南、赣二府,种植桐梓,出产油觔,其利甚溥。请饬别府属,劝民栽植。
闰三月,陕西巡抚陈宏谋奏:陕省为豳岐旧地,西、同、凤、汉、邠、乾等府州,皆可养蚕。近令地方官身先倡率,广植桑株,雇人养蚕。并于省城制机,觅匠织缣。此次呈进之缣,即系省城所织。民间知种桑养蚕,均可获利,今年计通省增种桑树已及数十万株。其山东放养山蚕之法,现已令各属导民试养。得旨:兴农桑,乃为政之要务。毋始勤而终怠,毋空言而行违。勉之。
十二年二月,安徽巡抚潘思榘奏:臣饬劝农人,于路傍地隙,广植榆柳果树。再芦粟一种,宜于山地,不择肥瘠,六安州民种植甚广,土人称为六谷。又豫省红蓣,易莳多收。东省裨子,土名穇子,较高粱更耐水潦。臣俱谕令试种。并趁此农务未殷,疏通沟洫,以备水旱。得旨:此可谓留心本计。嘉悦览之。
以上所述,多是省一级大吏所作所为,如同我们曾在地方志中所见(如四川等地),县一级官吏积极劝农的例子,更是数不胜数。
政府在各地的劝农行为,直接带动了国家权力的扩展,造成了对地方传统职守的突破。
乾隆二年五月,上谕,重农务本,责在有司。令以农事考课督抚牧令。[2]同月,特旨准本年新进士条奏地方利弊。[3]六月,复因&ldo;地方辽阔,事务殷繁,(牧令)势难一身遍为晓谕&rdo;,令仿《周礼》《遂师》之制,于乡民中择其熟谙农务者,每一州县,量设数人,协助县令&ldo;董率而劝戒之&rdo;,&ldo;或开渠筑埝,以备蓄泄灌溉;或树桑养蚕,以资民生利用,务使农桑之业,曲尽地之所宜&rdo;。又因地方官&ldo;久于其任,与民相亲,方能区画尽善&rdo;,令谋展宽考课期限。[4]
经济事务的职责,对地方官员一向多是名义上的,乾隆二年七月,再次申饬地方有司扩大所司职责,全面关心&ldo;留意于稼穑桑麻&rdo;。并训州县知事亲行经理,巡历乡村,所至之处询民疾苦,课民农桑,宣布教化,崇本抑末。乡愚无知则面加开导之,庶几上下之情,通达无阻,而休戚相关;亲爱之诚,油然自生,而提撕易入。如此从容岁月,始可以收循良之实效,不愧为民父母之称。[5]
二年十一月,云南巡抚张允随因牧令熟谙农功者少,请定规条选举上农,以其&ldo;专司教导&rdo;,谕令通行各省。[6]两江总督那苏图请拣用废员,督劝农务。得旨:&ldo;牧民之官,课督农桑,乃第一要务&rdo;,不得&ldo;分其责于他人&rdo;。[7]
乾隆六年,河南巡抚雅尔图奏,各州县择熟谙农务之老农,一县&ldo;不过三四人,以之劝率,势有不及&rdo;;[8]现行保甲设有村长,管牌民百户,&ldo;伊等皆谙练农务,拟将劝农一事,即责专管&rdo;;于每岁首春,传集州县,&ldo;先令将所管百户,各田土肥瘠,向收若干,造册存县,岁底核其功过&rdo;。[9]
乾隆八年六月,再训督抚率属重农,谕:养民之本莫要于务农,州县考成固应用是为殿最。而向来功令不专以此课吏者,因其事甚朴,无可炫长,其迹似迂,骤难见效;又或上司之察勘难周,有司之条教易饰,不似催科、听断、捕盗等事之显而有据也。(但不知)本计既端,末事亦次第就理,民生大有裨益,即治道亦渐致郅隆。[10]
乾隆九年,训督抚劝课州县,实行教养,复令州县&ldo;亲履田间&rdo;,深入劝导,&ldo;询问疾苦,讲求利益;度其原隰,相其泉流,审物土之宜,因闾阎之便&rdo;,兴利除害,&ldo;教养兼施&rdo;。身所不及之处,有约正、值月人等,分布四乡,代为化导,&ldo;或给之廪饩,或加之奖诱&rdo;;&ldo;务使一州一县之民,情联势合,如父子兄弟之相为扶掖,如头目手足之相为捍卫&rdo;。[11]
又令地方宣讲《上谕十六条》、《圣谕广训》,除城中外,亦须及于集镇村庄、远方僻壤。一应有关教民谕旨,不可徒张告示,视为虚文。[12]
并令各省督抚,将历年所奉教养百姓之事,悉心条对。并以&ldo;地方一切学校、农桑、河渠、水利诸政&rdo;,考核州县,岁终奏闻。[13]
乾隆十年,两江请&ldo;择力田淳谨者,设为乡长,专司劝戒&rdo;,&ldo;并于州县巡查到村之日,据实禀陈,年终考核&rdo;;因&ldo;教稼劝农,地方官职所当为&rdo;,未允复设专员。[14]
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